漯河市生態(tài)環(huán)境局局長 曹家旋

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，現(xiàn)就《漯河市澧河集中式飲用水水源地保護(hù)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明，請(qǐng)予審議。

　　一、制定《條例（草案）》的必要性

　　澧河是我市集中式飲用水水源的取水地，飲用水水源的保護(hù)直接關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到我市高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，澧河集中式飲用水水源地的取水口位于源匯區(qū)灣王村下游處，省政府批復(fù)劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)面積為3.11平方千米，水域長度為9700米（包括唐河2000米）。隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市布局的深刻調(diào)整變化，水源的保護(hù)面臨諸多挑戰(zhàn)，諸如農(nóng)業(yè)面源污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染水體的安全隱患仍然存在，直接或者間接威脅著飲用水水質(zhì)安全。2023年，市人大常委會(huì)從“小切口”精準(zhǔn)立法，突出地方特色、注重解決實(shí)際問題出發(fā)，將《漯河市澧河集中式飲用水水源地保護(hù)條例》納入立法計(jì)劃，確定市生態(tài)環(huán)境局為《條例（草案）》起草單位。

　　二、《條例（草案）》的起草過程

　　我局作為起草單位，通過資料收集、研討、調(diào)研、座談等多種形式，先期完成了條例文本（征求意見稿）的編制，在2023年7月份，組織技術(shù)專家、有關(guān)科室及分管副局長對(duì)該條例文本（征求意見稿）進(jìn)行多輪座談?wù)撟C，提出具體的修改意見；8月中旬完成《條例（草案）》初稿，并上報(bào)市人大城環(huán)工委和市司法局立法科；10月29日至11月2日，市人大常委會(huì)牽頭組織對(duì)湖北恩施、河南南陽南水北調(diào)中線取水口的飲用水源保護(hù)情況進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，形成系列考察成果，結(jié)合我市實(shí)際對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了充實(shí)修改。2024年初以來，在市司法局的指導(dǎo)下，先后兩次組織澧河干支流沿線人民政府和相關(guān)部門召開座談交流論證會(huì)，組織專家評(píng)審組進(jìn)行了立法審查，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行反復(fù)打磨、修改、完善。2024年5月8日，漯河市人民政府第22次常務(wù)會(huì)議研究通過《條例（草案）》。5月15日，市人大常委會(huì)副主任徐匯川帶隊(duì)對(duì)澧河集中式飲用水水源地保護(hù)進(jìn)行了實(shí)地立法調(diào)研，有針對(duì)性地提出了完善系統(tǒng)治理、長效管理機(jī)制，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向等意見和建議。5月下旬，市人大城建環(huán)資委聯(lián)合市人大常委會(huì)法工委對(duì)市政府提請(qǐng)審議的《條例（草案）》進(jìn)行了初審，對(duì)框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)設(shè)條款等作了較大幅度的調(diào)整完善，并就初審情況向市八屆人大常委會(huì)第31次主任會(huì)議作了匯報(bào)。

　　三、《條例（草案）》的主要依據(jù)

　　（一）法律法規(guī)。《條例（草案）》主要以《中華人民共和國水污染防治法》《河南省水污染防治條例》等上位法作為基礎(chǔ)，研究制定本條例的具體內(nèi)容。

　?。ǘ╋嬘盟聪嚓P(guān)的技術(shù)規(guī)范。起草過程中，我們將國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范作為依據(jù)。

　?。ㄈ┫冗M(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。起草過程中，我們借鑒和參考南水北調(diào)中線取水口、洛陽、商丘、駐馬店、信陽、開封等地在水源保護(hù)立法方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　四、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

　　《條例（草案）》共計(jì)二十九條。其中第一條至第七條，對(duì)澧河飲用水水源保護(hù)的立法目的及依據(jù)、適用范圍、基本原則、規(guī)劃經(jīng)費(fèi)保障、工作職責(zé)、宣傳與監(jiān)督等進(jìn)行了規(guī)定；第八條至第十七條，對(duì)水源地保護(hù)區(qū)的劃定、水源保護(hù)、保護(hù)措施等內(nèi)容進(jìn)行了明確要求；第十八條至第二十七條，對(duì)違反飲用水水源保護(hù)的行為規(guī)定了相應(yīng)處罰措施；第二十八條、第二十九條，明確了漯河西城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)澧河集中式飲用水水源地的保護(hù)責(zé)任，并規(guī)定了施行時(shí)間。

　　《條例（草案）》的核心內(nèi)容主要體現(xiàn)在對(duì)保護(hù)區(qū)的保護(hù)措施。在《條例（草案）》制定過程中，我們借鑒國內(nèi)飲用水水源保護(hù)先進(jìn)省份、地市經(jīng)驗(yàn)，以上位法為基礎(chǔ)，結(jié)合我市實(shí)際，明確飲用水水源的劃分、調(diào)整要求，確定責(zé)任主體，制定具體的飲用水水源保護(hù)的措施等內(nèi)容，向社會(huì)公眾表達(dá)我市對(duì)飲用水源保護(hù)的決心，用法律的形式固化“飲用水源保護(hù)優(yōu)先”的理念。

　　《條例（草案）》的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在：

　　一是堅(jiān)持針對(duì)問題立法，立法解決問題，有針對(duì)性地設(shè)定了水源保護(hù)措施。如針對(duì)我市飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在農(nóng)業(yè)面源污染水體等情況，我們規(guī)定了“禁止使用劇毒、高殘留農(nóng)藥”等措施。為了強(qiáng)化水源保護(hù)，還規(guī)定在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)“禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、從事游泳、垂釣、餐飲、住宿、旅游以及其他水上體育、娛樂等可能污染水體的活動(dòng)”。

　　二是建立協(xié)作機(jī)制。我市澧河飲用水水源地的保護(hù)涉及漯河段澧河干流以及上游甘江河、唐河支流，涉及舞陽縣、源匯區(qū)、西城區(qū)。為確保有效實(shí)施，有必要建立“上下游、左右岸”不同行政轄區(qū)之間的橫向聯(lián)系，構(gòu)建以信息共享、工作聯(lián)動(dòng)為核心的跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。為此，《條例（草案）》規(guī)定縣（區(qū)）人民政府及生態(tài)環(huán)境、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)信息共享、相互配合，預(yù)防和處置水量、水質(zhì)出現(xiàn)的異常情況，共同做好澧河飲用水水源地的保護(hù)工作。

　　三是提出對(duì)澧河支流的保護(hù)要求。上游支流的水質(zhì)好壞直接影響著澧河飲用水水源地的水質(zhì)安全，在《條例（草案）》明確了保護(hù)支流的具體要求。

　　雖然我們?cè)凇稐l例（草案）》起草過程中，做了大量調(diào)查研究，廣泛征求意見，進(jìn)行反復(fù)修改，但仍有不周全、不嚴(yán)密之處，敬請(qǐng)?zhí)岢鲆庖姾徒ㄗh。

　　以上說明和《條例（草案）》，請(qǐng)予審議。
責(zé)編：翟柯   編審：陳向黨  終審：王崢