前不久，2017年的危房改造政策下來了。今年這項(xiàng)福利誰家該享受？怎么做才能讓村民們服氣、支持？郾城區(qū)李集鎮(zhèn)老集村的黨支部書記李耀亭心里很有數(shù)。
7月12日，李耀亭在老集村“陽光三權(quán)”辦公室和村會(huì)議室接連召開了黨支部會(huì)、“兩委”會(huì)、黨員大會(huì)，討論村里享受2017年危房改造政策人員名單。聽完李耀亭對(duì)2017年危房改造政策及村內(nèi)申請(qǐng)危房改造的兩個(gè)家庭的情況介紹后，黨員們舉手表決，并簽字確認(rèn)。最后，村委委員又邀請(qǐng)群眾代表參會(huì)，聽取他們的意見。“都是左鄰右舍，誰家情況不清楚？這樣透明辦事俺們服氣、擁護(hù)！”聽到村里今年計(jì)劃將貧困戶劉遂喜家、李付強(qiáng)家列為危房改造對(duì)象時(shí)，群眾代表們舉手表示贊同。
低保、土地承包、危房改造、村財(cái)務(wù)……這些都關(guān)系到群眾的切身利益。然而，一些地方的基層干部靠“拍腦門”決策，對(duì)結(jié)果遮遮掩掩、捂著蓋著的并不在少數(shù)。
如今，這種現(xiàn)象在郾城區(qū)不見了。對(duì)村“兩委”決策少了“怨氣、不滿”、多了“服氣、擁護(hù)”的群眾，在郾城區(qū)越來越多。基層群眾普遍認(rèn)為，這種實(shí)實(shí)在在的變化，主要得益于以“厘權(quán)、履權(quán)、監(jiān)權(quán)”為主要內(nèi)容的“陽光三權(quán)”體系建設(shè)。“‘陽光三權(quán)’最大的好處就是公開透明，干部用權(quán)有了‘緊箍咒’……”采訪中，不少群眾對(duì)記者說，“‘陽光三權(quán)’杜絕了暗箱操作，使權(quán)力運(yùn)行有邊界、有約束、受監(jiān)督。如今，村里大小事都是按‘章’操作，按步驟進(jìn)行，村務(wù)透明公開，群眾明明白白，大伙兒對(duì)此非常擁護(hù)。”
嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)催生“陽光三權(quán)”體系建設(shè)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村的干部群眾在思想觀念、價(jià)值取向等方面受到諸多沖擊。
尤其是隨著強(qiáng)農(nóng)惠民力度的不斷加大，村級(jí)經(jīng)手的事務(wù)、資金越來越多，相應(yīng)的權(quán)力規(guī)范又沒跟上，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村一級(jí)問題、矛盾多發(fā)頻發(fā)，主要表現(xiàn)在涉農(nóng)信訪多、涉農(nóng)案件多、涉及領(lǐng)域多。
2014年，郾城區(qū)在對(duì)2012年以來全區(qū)城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、危房改造等12項(xiàng)涉農(nóng)惠民政策執(zhí)行情況進(jìn)行集中檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題：有的村干部用權(quán)“任性”，靠“拍腦袋”決策，致使群眾利益受損；有的將“惠民實(shí)事”變成為自己謀利益的工具，導(dǎo)致群眾對(duì)黨和政府的信任度直線下降。
此次該區(qū)檢查農(nóng)村低保3.1萬多人次，取消各類不符合政策享受人員1600多人；檢查新型農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)214家，查出違規(guī)資金328萬元；檢查城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)209421人，清理違規(guī)人員313人；檢查農(nóng)村危房改造1523戶，發(fā)現(xiàn)問題112個(gè)。從郾城區(qū)紀(jì)委2012年至2015年查辦案件的情況看，共立案236件，其中涉農(nóng)案件150件，占到了總數(shù)的64%。
“上述情況，逼迫我們?cè)卩l(xiāng)村治理方面尋找治本之策。還是要在體制機(jī)制上做文章！最根本的，還是要緊緊抓住基層權(quán)力運(yùn)行這個(gè)關(guān)鍵！”郾城區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長(zhǎng)馬建良說。
2015年初，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究和精心組織，郾城區(qū)“陽光三權(quán)”體系建設(shè)應(yīng)勢(shì)而出。
強(qiáng)化問題導(dǎo)向，構(gòu)建“陽光三權(quán)”
“陽光三權(quán)”體系，說白了就是把知情權(quán)亮給群眾、議事權(quán)交給群眾、監(jiān)督權(quán)賦予群眾，讓每個(gè)村民都知道自己能夠監(jiān)督什么，怎么監(jiān)督；就是要讓每個(gè)村（居）干部清楚自己該干什么，不能干什么，責(zé)、權(quán)、利是什么，讓權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行，使黨的好政策更多更公平地惠及城鄉(xiāng)群眾。
“厘權(quán)”，厘清村級(jí)權(quán)力使用范圍，實(shí)現(xiàn)用權(quán)清單化。到底村里有什么權(quán)利，如何行使權(quán)利，一直是本糊涂賬。為徹底弄清村級(jí)組織和村干部的權(quán)限，郾城區(qū)專門組織力量深入農(nóng)村一線調(diào)查研究，廣泛聽取干部群眾意見，收集匯總村級(jí)組織和村干部權(quán)力事項(xiàng)42項(xiàng)。按照法律和政策規(guī)定，組織各鎮(zhèn)（街道）以及民政、財(cái)政、建設(shè)等20多個(gè)職能部門，對(duì)重大涉農(nóng)資金項(xiàng)目、村（居）干部履職等村級(jí)事務(wù)進(jìn)行梳理，統(tǒng)一編制了10大項(xiàng)23小項(xiàng)《村（居）組織權(quán)力清單》，把村干部手中的權(quán)力公開化、透明化，既給村干部戴上了“緊箍咒”，也讓群眾清楚了村級(jí)組織和村干部的權(quán)力和責(zé)任。
“履權(quán)”，規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行流程，實(shí)現(xiàn)用權(quán)程序化。針對(duì)少數(shù)村（居）干部工作程序不規(guī)范、憑個(gè)人主觀意志 “拍腦袋”決策，甚至利用權(quán)力恣意妄為、徇私舞弊等現(xiàn)象，該區(qū)把每一項(xiàng)權(quán)力清單的行使過程進(jìn)行分解，統(tǒng)一繪制了重大事項(xiàng)“四議兩公開一監(jiān)督”等23張流程圖。干部群眾不管辦理什么事項(xiàng)，一看流程圖就知道所辦事項(xiàng)的依據(jù)、程序、要件、時(shí)限，而且享有一次性告知、限時(shí)答復(fù)、按時(shí)辦結(jié)等權(quán)利，有效防范了村干部推諉扯皮、吃拿卡要等現(xiàn)象的發(fā)生。充分考慮農(nóng)村實(shí)際情況，大幅精簡(jiǎn)操作環(huán)節(jié)，除村莊規(guī)劃、宅基地申請(qǐng)、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等重大事項(xiàng)外，其他流程都控制在5個(gè)環(huán)節(jié)左右，極大提高了群眾辦事效率。
“監(jiān)權(quán)”，監(jiān)督村級(jí)權(quán)力運(yùn)行公開，實(shí)現(xiàn)監(jiān)權(quán)科學(xué)化。在實(shí)施“陽光三權(quán)”之初，郾城區(qū)就著力暢通監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督力量，致力構(gòu)建“黨內(nèi)監(jiān)督、部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督”有機(jī)統(tǒng)一的監(jiān)督體系。該區(qū)下發(fā)了《漯河市郾城區(qū)“陽光三權(quán)”體系建設(shè)工作職責(zé)》，對(duì)重視不夠、措施不力、行動(dòng)緩慢、弄虛作假的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。建立了“兩個(gè)責(zé)任”管理考評(píng)系統(tǒng)，在每村（居）黨支部中明確一名支部委員擔(dān)任紀(jì)檢委員，把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”延伸至村（居）黨組織。同時(shí)，積極引導(dǎo)村（居）監(jiān)委會(huì)監(jiān)督重大村（居）務(wù)決策、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)等村務(wù)管理執(zhí)行情況。每月下旬，由財(cái)政、衛(wèi)生、農(nóng)林等職能部門，檢查村級(jí)落實(shí)上級(jí)政策情況。建成以“陽光郾城網(wǎng)”為中心，覆蓋全區(qū)所有鎮(zhèn)（街道）和村（居）的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓群眾不出家門即可通過手機(jī)、電腦隨時(shí)查看惠農(nóng)政策、財(cái)務(wù)收支、村務(wù)活動(dòng)等情況。
責(zé)任編輯：翟柯
