被人們稱為“鳳城”的廣東省佛山市順德區(qū)，是中國(guó)著名制造業(yè)基地，也是廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。改革開放至今，作為改革發(fā)展的“排頭兵”，順德因改革而興、因改革而強(qiáng)。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大歷史關(guān)口，如何進(jìn)一步深化改革，拓展發(fā)展空間，成為順德區(qū)委區(qū)政府的工作重點(diǎn)。順德區(qū)深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞“村級(jí)工業(yè)園改造”和“新一輪農(nóng)村綜合改革”，以黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，開啟了“二次創(chuàng)業(yè)”，助力千年“鳳城”再次展翅高飛，全力打造新時(shí)代廣東省貫徹落實(shí)新發(fā)展理念實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng) 高質(zhì)量發(fā)展 “村改” “農(nóng)改” 

　　沒有能以不變應(yīng)萬變的發(fā)展模式。改革開放至今，曾是改革發(fā)展“排頭兵”的廣東佛山順德區(qū)，發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期。黨的十八大以來，作為廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，順德區(qū)堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，針對(duì)改革發(fā)展的瓶頸問題，抓準(zhǔn)主要矛盾，激勵(lì)基層大膽試錯(cuò)，通過深化改革進(jìn)一步拓展了發(fā)展空間。 

　　1.黨建在先，以“村改”帶動(dòng)“農(nóng)改” 

　　長(zhǎng)期以來，順德的發(fā)展，得益于得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)條件，以及伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大制造業(yè)。因此，順德的改革，農(nóng)村是主戰(zhàn)場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)是切入點(diǎn)。

　　針對(duì)鄉(xiāng)村振興，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)黨建的核心作用，提出“采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，選好配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)村級(jí)權(quán)力有效監(jiān)督”。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟。我們要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　無論是全區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)還是鄉(xiāng)村振興的方方面面，各種群體都要經(jīng)歷不同的“轉(zhuǎn)型痛苦”，這種改革阻力的克服和矛盾的化解，只能依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)黨組織和廣大黨員。順德堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建為引領(lǐng)，為各項(xiàng)改革的矛盾化解、資源整合、路徑設(shè)計(jì)“鋪路搭橋”。

　　順德的問題和矛盾主要集中在農(nóng)村，發(fā)展空間也在農(nóng)村。順德區(qū)委近年通過成立農(nóng)村土地問題工作組、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作組、整頓軟弱渙散黨組織工作組“三大工作組”逐步化解農(nóng)村歷史遺留問題，實(shí)施頭雁領(lǐng)導(dǎo)力工程、制度執(zhí)行力工程、黨群同心力工程“三大工程”，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。順德還攻堅(jiān)克難，大力推動(dòng)村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，全區(qū)“三個(gè)一肩挑”比例達(dá)到100%。

　　同時(shí)，順德把用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨作為黨員教育的首要政治任務(wù)，創(chuàng)造性地打造黃龍書院、大巴黨校、區(qū)“兩新”組織黨校等一批特色黨員教育平臺(tái)，將教育培訓(xùn)覆蓋到農(nóng)村黨員群眾骨干；挖掘現(xiàn)有資源，打造中共順德縣支部展示館等紅色教育載體，規(guī)劃12條紅色教育線路，打造15個(gè)黨員教育基地，重點(diǎn)建設(shè)16個(gè)紅色村居，認(rèn)真開展革命傳統(tǒng)教育；構(gòu)建“一中心一基金一隊(duì)伍”的實(shí)體化工作機(jī)制，在基層建成超過300個(gè)“紅基石”黨群服務(wù)中心，組建400支黨群先鋒隊(duì)促進(jìn)農(nóng)村黨員發(fā)揮作用，每年投入2000萬元黨群共建社區(qū)發(fā)展基金撬動(dòng)社會(huì)資源下沉基層，成功打造32個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、848個(gè)文明實(shí)踐點(diǎn)，探索基層治理新模式。

　　在黨建夯實(shí)組織基礎(chǔ)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量、凝聚民心的基礎(chǔ)上，“村改”“農(nóng)改”的雙改藍(lán)圖逐漸浮出水面。2018年1月8日，村級(jí)工業(yè)園改造（簡(jiǎn)稱“村改”）作為順德區(qū)委區(qū)政府“頭號(hào)工程”，在數(shù)年來改革創(chuàng)新大膽探索的基礎(chǔ)上，順德“村改”駛?cè)肟燔嚨?，?jì)劃到2021年底，全區(qū)累計(jì)拆除整理超8萬畝，提升改造約5.5萬畝，形成20個(gè)3000畝以上的連片現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)30個(gè)生態(tài)集約現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園，打造兩個(gè)產(chǎn)值超過5000億、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　2020年3月30日，順德區(qū)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)新一輪農(nóng)村綜合改革推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的決定》，開啟了新一輪農(nóng)村綜合改革（簡(jiǎn)稱“農(nóng)改”），順德“農(nóng)改”拉開新篇章。由此，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，順德高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖初步繪成，以“村改”帶動(dòng)“農(nóng)改”，進(jìn)而“雙改”驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，改革的路徑方向被明確的戰(zhàn)略部署確定下來。

　　2.突破瓶頸，村級(jí)工業(yè)園改造成果豐碩 

　　針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，村級(jí)工業(yè)園改造成為幾年來順德基層改革創(chuàng)新大膽探索的重點(diǎn)領(lǐng)域。順德205個(gè)村居中分布著382個(gè)村級(jí)工業(yè)園，為順德發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，也隨著時(shí)代前行逐步失去了經(jīng)濟(jì)效率，用地面積占全區(qū)已投產(chǎn)工業(yè)用地的70%，卻僅貢獻(xiàn)了27%的工業(yè)產(chǎn)值和4.3%的稅收，同時(shí)安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境污染問題嚴(yán)重困擾全區(qū)發(fā)展。通過工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造，淘汰落后產(chǎn)能，力求“騰籠換鳥”，調(diào)整創(chuàng)新相關(guān)配套制度機(jī)制，有利于突破制約順德發(fā)展的最大瓶頸。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型由黨建統(tǒng)領(lǐng)。在思想上，區(qū)委持續(xù)進(jìn)行各級(jí)黨委思想意識(shí)和改革決心的宣傳教育；在組織上，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)“雙掛帥”的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2019年5月16日，順德區(qū)村改辦舉辦“2019年順德區(qū)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造項(xiàng)目推介會(huì)”，共推介了45個(gè)500畝以上連片村改項(xiàng)目，總面積7.5萬畝，吸引了350多家企業(yè)參加。2019年5月17日，杏壇鎮(zhèn)創(chuàng)造性成立村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造聯(lián)合黨支部，并掛牌啟動(dòng)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造黨群服務(wù)中心，針對(duì)“村改”，對(duì)各級(jí)黨員進(jìn)行專業(yè)管理、培訓(xùn)、教育，以強(qiáng)化黨員隊(duì)伍共識(shí)，降低改革推進(jìn)成本。

　　容桂街道扁滘工業(yè)區(qū)（一期）改造項(xiàng)目則以“一二級(jí)”聯(lián)動(dòng)為形式，“也就是我們社區(qū)提供土地，社會(huì)資本進(jìn)行土地規(guī)劃、企業(yè)清退，最后配置建筑面積給我們。目前方向基本確定，經(jīng)過完善進(jìn)行股東表決，通過后就可以在交易平臺(tái)競(jìng)投了。”扁滘社區(qū)黨委書記陳杰玲對(duì)本社區(qū)“村改”規(guī)劃諳熟于心。

　　黨建引領(lǐng)的改革體現(xiàn)出強(qiáng)大的執(zhí)行力。雖然村級(jí)工業(yè)園改造涉及復(fù)雜的土地產(chǎn)權(quán)、村民收入利益、企業(yè)停產(chǎn)空檔期等諸多問題，但區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下各村（社區(qū)）黨委改革信心堅(jiān)定。

　　勒流街道江義村黨委書記吳慶龍表示：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，順德村級(jí)工業(yè)園改造絕對(duì)是一個(gè)好事，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)工業(yè)廠房、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)生活關(guān)系等方面的要求跟原來都不一樣，這就要求改革必須要推進(jìn)下去；從短期來看，也遇到了很多改革難題，但無論是工業(yè)園企業(yè)安置還是補(bǔ)償金的問題，這些技術(shù)上的難點(diǎn)都不會(huì)影響改革方向和決心。”

　　通過幾年的努力，截至2019年底，順德全區(qū)382個(gè)村級(jí)工業(yè)園已啟動(dòng)改造131個(gè)園區(qū)的285個(gè)項(xiàng)目，啟動(dòng)拆遷105個(gè)園區(qū)的201個(gè)項(xiàng)目，新建現(xiàn)代化制造業(yè)廠房981萬平方米，關(guān)停整改落后風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)5253家。2019年，順德在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，探索出8種改造模式、12種做法，并針對(duì)細(xì)節(jié)問題制定50多份文件。群眾對(duì)村級(jí)工業(yè)園改造決策表決通過率最高達(dá)98.8%。2020年疫情防控取得階段性成果后，“村改”立刻復(fù)啟推進(jìn)，4月30日龍江鎮(zhèn)西溪社區(qū)村改全票通過，改造后社區(qū)集體年收入將從原350萬元提高至預(yù)計(jì)2040萬元。

　　村級(jí)工業(yè)園改造的成功實(shí)踐，為解決制約順德發(fā)展最大瓶頸問題掃清了障礙，也為順德區(qū)委區(qū)政府推開改革覆蓋面取得更大成績(jī)打好了基礎(chǔ)。

　　3.全面推進(jìn)，新“農(nóng)改”助力鄉(xiāng)村振興 

　　隨著全區(qū)“村改”幾年間改革創(chuàng)新大膽探索并取得成果和經(jīng)驗(yàn)，順德區(qū)在新一輪農(nóng)村綜合改革的整體布局下，將改革從產(chǎn)業(yè)升級(jí)擴(kuò)大至農(nóng)村生產(chǎn)生活的方方面面，提出了新時(shí)代順德高質(zhì)量發(fā)展的具體任務(wù)表。

　　2020年3月30日，順德區(qū)發(fā)布了《關(guān)于開展新一輪農(nóng)村綜合改革推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的決定》，《決定》針對(duì)具體問題，明確提出“聽黨話、明規(guī)則、惠股權(quán)、換新顏、促發(fā)展、清舊賬、轉(zhuǎn)觀念、齊參與”八個(gè)藥方，詳細(xì)列舉了36條具體改革舉措，其中當(dāng)然也包括試出經(jīng)驗(yàn)、取得成績(jī)的村級(jí)工業(yè)園改造。用佛山市委副書記、順德區(qū)委書記郭文海的話說：“2020年的春天真的是一個(gè)奮進(jìn)的春天，是我們?nèi)找辜娉虋^斗的春天……這次改革是向農(nóng)村挺進(jìn)！”

　　新“農(nóng)改”助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)際上從八個(gè)藥方就可見戰(zhàn)略布局之一斑：從黨的建設(shè)入手，建立健全黨建引領(lǐng)工作機(jī)制，夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)并強(qiáng)化黨建對(duì)基層治理的統(tǒng)領(lǐng)作用；進(jìn)而進(jìn)行制度創(chuàng)新，調(diào)整明確組織規(guī)則體系，健全農(nóng)村管理議事規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的管理，深化集體資產(chǎn)監(jiān)管等；隨后，針對(duì)股權(quán)固化、集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、宅基地及征地留用地、思想文化建設(shè)、社會(huì)多元參與鄉(xiāng)村建設(shè)等問題，在黨建引領(lǐng)與制度規(guī)范建設(shè)的基礎(chǔ)上，“農(nóng)改”穩(wěn)步推進(jìn)。

　　2020年4月10日，北滘在貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府新一輪農(nóng)村綜合改革推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作會(huì)議上，進(jìn)行了順北集團(tuán)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約儀式，根據(jù)合約，企業(yè)將與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作推進(jìn)新一輪“農(nóng)改”，實(shí)施包括村居電線亂拉掛整治、西海及黃涌工業(yè)區(qū)土地整理、黃涌農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)、林頭社區(qū)智慧停車等項(xiàng)目。

　　“村改”已取得階段性成果，新“農(nóng)改”的藍(lán)圖適時(shí)推出，為順德鄉(xiāng)村振興提供了實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)略舉措。從“村改”到全面“農(nóng)改”，“村”“農(nóng)”改革為順德高質(zhì)量發(fā)展繪制了明確的路線圖，形成了以基層黨的建設(shè)為核心，從制度改革創(chuàng)新入手，定位農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，從產(chǎn)業(yè)改革逐步擴(kuò)展至農(nóng)村發(fā)展的方方面面的改革路徑，為“鳳城”的再次騰飛插上了翅膀，也為順德打造新時(shí)代廣東省貫徹落實(shí)新發(fā)展理念實(shí)驗(yàn)區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　?。ㄗ髡撸核涡蹅?、潘墨濤、何煚，分別系中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕政治和法律教研部教授，清華大學(xué)國(guó)情研究院助理研究員博士后，順德現(xiàn)代社區(qū)治理研究中心研究員）