村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”,任期由3年改為5年,村“兩委”班子成員交叉任職……2020年,河南省漯河市將村(社區(qū))“兩委”換屆工作納入市委“夯基壘臺”黨建實事和基層黨建重點項目,作為各級黨委的“一把手工程”,及早謀劃、提前行動,扎實開展村(社區(qū))“兩委”換屆工作。
軟弱渙散黨組織整頓、“頭雁”培育、“一肩挑”人選儲備、村干部學(xué)歷提升及備案管理……從2020年初起,漯河市便為換屆奠定了組織基礎(chǔ)和人選基礎(chǔ)。漯河市委書記蒿慧杰說:“村(社區(qū))‘兩委’換屆是落實全面從嚴治黨要求的重要舉措,是提高基層治理能力的重要途徑,是鞏固提升脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的重要保證。要在換屆中全面補充、調(diào)整、優(yōu)化村干部隊伍,壯大農(nóng)村基層骨干力量,為鄉(xiāng)村振興提供隊伍支撐。”
創(chuàng)新工作機制,摸清村情民意,著力破解“選人不準”難題
隆冬時節(jié),走進漯河市郾城區(qū)龍城鎮(zhèn)十五里店村,只見街道干凈整潔,道路兩側(cè)綠化樹整齊劃一。在村內(nèi)一處新修建的游園內(nèi),十五里店村黨支部書記徐甲庚正帶領(lǐng)村“兩委”成員植樹。
發(fā)展集體經(jīng)濟、改善村居環(huán)境、荒區(qū)荒片建游園……自2018年當選村黨支部書記以來,徐甲庚積極帶領(lǐng)全村謀發(fā)展。村民提起他時,第一句話便是“干的不賴”。2020年11月中旬,十五里店村黨支部換屆中,他高票連任。“只有讓村莊變美,讓村民致富,踏踏實實為群眾辦實事,群眾才會信任自己。”徐甲庚認真地說。
農(nóng)村要想富,還得靠支部;支部強不強,關(guān)鍵看班長。鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興,像徐甲庚一樣的“領(lǐng)頭雁”扮演著重要角色。因此,在村(社區(qū))“兩委”換屆中,選對人尤為關(guān)鍵。
為做好本次換屆選舉工作,漯河市提前做好思想發(fā)動、摸底研判、查短補弱、人選儲備等基礎(chǔ)性工作,組織縣鄉(xiāng)兩級深入開展村情民意“全面排查”,通過“包、聯(lián)、談、訪”,做到“六個摸清”,即摸清“兩委”班子整體運行狀況、摸清黨員隊伍及后備干部隊伍現(xiàn)狀、摸清村情戶情民情、摸清黨員群眾思想動態(tài)、摸清黨員群眾意向人選、摸清村級資產(chǎn)現(xiàn)狀。
在村情民意摸排上,漯河市各縣區(qū)也進行了探索。其中,郾城區(qū)創(chuàng)新實行“339”工作法深入實地了解情況。從2020年8月開始,該區(qū)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記帶隊,逐村(社區(qū))入戶走訪調(diào)研,充分征求黨員干部、村(居)民代表、鄉(xiāng)賢名人“3類人”的意見建議,至少在村(社區(qū))開夠“30場會”,確保與“90%”以上的“3類人”見面交流,真正把情況摸透、問題摸清、人選摸準。
郾城區(qū)龍城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長姚棋說:“我們鎮(zhèn)黨委、政府的10名班子成員,每人分包一個片區(qū),帶著調(diào)查問卷、意向人選登記表等表格不斷地去村里、到村民家里,與黨員、村民、鄉(xiāng)賢等開會,見一個人記錄一個人的意見,掌握真實的基層情況,進而確保把得人心的對象列為候選人,保證換屆工作平穩(wěn)進行。”
針對農(nóng)村年輕人紛紛外出、村中多留守群體的現(xiàn)狀,臨潁縣皇帝廟鄉(xiāng)在全市首家發(fā)布了“招募令”,號召在外優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)報名參加換屆選舉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提前考察審查、試崗鍛煉,拓寬了選人渠道,集聚了人才后勁,其經(jīng)驗做法隨后在臨潁縣、漯河市推廣。據(jù)統(tǒng)計,臨潁縣累計聯(lián)絡(luò)在外人員2524人次,報名612人,當選村黨支部書記41人、委員97人。
在實踐中,漯河市還探索推行了村(居)民小組召集人制度,推動政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、熱心公共事業(yè)的村民小組長、老黨員、村民代表擔任小組召集人,協(xié)助村民選舉委員會做好宣傳發(fā)動、政策宣講、民意調(diào)查、人選推介、選民登記、組織選舉、紀律監(jiān)督等工作。
在漯河市委常委、組織部長呂娜看來,正是發(fā)揮了村(居)民小組召集人的作用,推介基層“兩委”候選人,幫助群眾把握人選特點、日常表現(xiàn)、“三項承諾”等情況,廣泛收集村情民意后,才能更好地實現(xiàn)組織意圖與群眾意愿的有機統(tǒng)一?! ?/span>
“選任”優(yōu)先,“聘任”兜底,著力破解“結(jié)構(gòu)不優(yōu)”難題
上面千條線,下面一根針,村干部就是這穿針引線人。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有序銜接,要求村干部必須有過硬的“繡花”功夫,才能“編織”出經(jīng)得起歷史和人民檢驗的幸福生活。而現(xiàn)實中,村干部年齡偏大、文化偏低、能力偏弱、后繼乏人等卻是不少村莊面臨的境況。
為切實解決這一現(xiàn)狀,漯河市委組織部專門印發(fā)加強村級后備干部隊伍建設(shè)的通知,督促各縣區(qū)堅持“每村至少配備一名35歲以下人員”目標不動搖,把條件成熟的年輕人納入村“兩委”干部候選人意向人選,確保選進“兩委”班子。漯河市委組織部副部長何志瑩解釋,我們堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆始終,緊盯鄉(xiāng)村振興需要,在干部配備上,著力優(yōu)化結(jié)構(gòu),大膽突破創(chuàng)新。
在具體操作上,漯河市堅持“選任”優(yōu)先,對符合條件、民意基礎(chǔ)較好的35歲以下人選,引導(dǎo)其積極參加“兩委”競選;探索專職專選,通過在村委會換屆選舉中設(shè)置青年委員職位,專選35歲以下人員,暢通年輕干部進入“兩委”班子渠道;實行“聘任”兜底(屆中補選),對參選確無把握、條件確不成熟的村,預(yù)留1名村干部職數(shù),采取聘任黨建專干(村務(wù)助理)的方式補充年輕干部,待條件成熟后補選進入村“兩委”班子。
2020年,42歲的龍城鎮(zhèn)冢馬村黨支部書記馬連軍是第三次當選村黨支部書記。在前兩屆任期內(nèi),馬連軍帶領(lǐng)村民打造國家森林鄉(xiāng)村、修建污水處理廠、興建廠房、建設(shè)新型康養(yǎng)中心、發(fā)展林下經(jīng)濟等,村莊越來越美、村民越來越富,僅村集體收入一項每年就達50多萬元。馬連軍對配備年輕村委深有感觸:“叫我干啥都不怕,就怕讓我碰電腦。村里的日常工作,我是有干勁、也有辦法,但一用電腦就頭大,而農(nóng)村的很多工作偏偏又離不開電腦。”
在此次冢馬村黨支部換屆選舉中,經(jīng)過多次的宣傳發(fā)動,在外工作多年的32歲大專畢業(yè)生馬明杰返鄉(xiāng)參選并成功當選村黨支部委員。“這下再整理資料,我終于不用發(fā)愁了。馬明杰不僅日常辦公軟件操作很熟練,還會設(shè)計,以后很多工作都不用再跑到鎮(zhèn)里辦理了。解決了我的后顧之憂,這下可以全身心地謀劃村莊發(fā)展了。”馬連軍說道。
截至2020年12月底,漯河市所有村(社區(qū))黨組織換屆全部完成,新當選黨組織書記均為黨組織意向人選。已選出的黨組織書記平均年齡為41.7歲,其中35歲以下71人,最小的只有27歲,大專以上學(xué)歷330人。作為河南省村(社區(qū))“兩委”試點單位的臨潁縣,其367個村、5個社區(qū)全面完成“兩委”換屆,并且全部實現(xiàn)“一肩挑”,“兩委”成員交叉任職比率達到77.1%,平均年齡47.2歲,比上屆降低5.2歲。
離任“榮退”,設(shè)崗返聘,著力破解“力量不聚”難題
“我叫張礦生,現(xiàn)任孔沈鄧村副書記,在村里工作了30年。”“我叫李學(xué)欣,從1976年接任仲李村干部,距今已有45年。”……這是不久前龍城鎮(zhèn)為退職村干部舉行的榮退儀式上播放的紀念短片,一句句簡短的陳述蘊含了十幾年甚至是幾十年的辛勤付出。聽著紀錄片中的話語,不少在場的退職村干部禁不住濕潤了眼眶。
考慮到下一步鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)多、責(zé)任重,漯河市各縣區(qū)要求新提名人選一般不超過55周歲,繼續(xù)提名人選一般不超過60周歲。因此,部分長期在村內(nèi)任職的老同志不得不離開自己奮斗多年崗位。而對于這些熟悉情況、經(jīng)驗豐富的退職村干部,漯河在全市范圍內(nèi)推廣“榮退+返聘”制度,通過播放紀念短片、頒發(fā)榮退紀念章、獻上精美花束、發(fā)表離任感言等形式,對退職村干部進行表彰和肯定,讓退職村干部退有尊嚴、牢記身份,為村(社區(qū))“兩委”成功換屆和順利交接保駕護航。
實施“榮退”關(guān)懷,撬動干事活力。漯河市引導(dǎo)了一批經(jīng)驗豐富、有能力、有威望的退職老同志繼續(xù)發(fā)揮余熱,返聘擔任鄉(xiāng)村振興特別顧問、綜治維穩(wěn)調(diào)解員、村規(guī)民約示范員等,使他們退后有舞臺、干事有平臺,做到離任不離心、退職不退志、退“位”不退“為”,從而繼續(xù)為村計民生獻策出力。
在臨潁縣石橋鄉(xiāng)橋南村,68歲的史保昌在村“兩委”工作了20多年,2020年他辭去村黨支部書記后被返聘為村里的鄉(xiāng)村振興顧問。雖然離了職,但村中很多事務(wù)都需要他來協(xié)調(diào)。河南省僑聯(lián)駐橋南村第一書記邱建鋒介紹:“史保昌對新當選的村黨支部書記不僅是扶上馬,還要送一程,熱心支持村里的各項工作。橋南村正在修建大三角化糞池,史保昌作為該工程的負責(zé)人,干脆吃住在工地上,確保工程順利進行。”
換屆不渙心,上任即奔跑。漯河市在換屆工作中堅持指導(dǎo)做好“后半篇”文章,在已完成換屆的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求及時開展集體亮相承諾、集中廉政談話、講授初心黨課、舉辦書記擂臺賽、走訪困難群眾、辦好惠民實事等工作,推動新當選的班子開好局、起好步。郾城區(qū)年近七旬的老黨員胡明金說:“換屆風(fēng)氣好了,把干實事的人選了出來,這就是我們村民的期盼。”
在十五里店村,徐甲庚剛當選二十多天,就帶領(lǐng)村黨支部在村中新打造了一座游園,履行了競選時向村民作出的一項承諾。徐甲庚說:“老百姓需要個游園,我們就修建個游園;老百姓通行不便,我們就硬化大街小巷。習(xí)近平總書記深刻指出:‘人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。’而對于我們支部來說,村民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。”
厚植治理根基,鍛造“地基中的鋼筋”,在通往鄉(xiāng)村振興道路上,漯河已奠定了堅實的組織保障,拭目以待這個“中國食品名城”乘風(fēng)破浪、譜寫時代新華章。