一是立足各城市實際,制定出臺扶持政策。要根據(jù)中央有關(guān)要求與部署,研究出臺鼓勵本城市民營和社會資本參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定發(fā)布本城市《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資指導目錄》,建立相應(yīng)的激勵機制,擴大發(fā)展引導基金數(shù)額,鼓勵城市民營企業(yè)介入文化產(chǎn)業(yè)。同時,城市各級政府要根據(jù)財政狀況,拿出相應(yīng)的扶持資金,建立完善投融資平臺。要進一步優(yōu)化營商環(huán)境,對城市國有文化企事業(yè)單位進行改革重組,對重組后的文化企業(yè)給予政策扶持。要根據(jù)國家政策的相關(guān)原則和要求,降低城市民營企業(yè)進入文化產(chǎn)業(yè)的市場準入門檻,簡化準入程序,減少審批環(huán)節(jié)。要引導和鼓勵城市民營文化企業(yè)依托當?shù)貧v史文化、自然和旅游資源,有機整合本城市自然風光、人文景觀和民俗文化,努力實現(xiàn)城市文化資源稟賦的合理開發(fā)和有效利用。
二是拓展金融財政服務(wù)領(lǐng)域,強化對城市民營文化產(chǎn)業(yè)的資金支持。要按照法治化、市場化原則,引導設(shè)立城市民營文化企業(yè)債券融資支持工具,以此穩(wěn)定和促進城市民營企業(yè)債券融資。城市民營文化企業(yè)債券融資支持工具,應(yīng)由人民銀行運用再貸款提供部分初始資金,由專業(yè)機構(gòu)進行市場化運作,重點支持暫時遇到困難但有市場、有前景、有技術(shù)競爭力的城市民營企業(yè)進行債券融資。同時,要大力支持商業(yè)銀行、保險公司以及債券信用增進公司等機構(gòu),在加強風險識別和風險控制的基礎(chǔ)上,運用信用風險緩釋工具等多種手段,支持城市民營文化企業(yè)債券融資。在財政政策方面,設(shè)立專項發(fā)展資金,采取貼息、補助、獎勵等方式,對具有濃郁地方特色和巨大市場潛力的文化產(chǎn)業(yè)項目進行重點扶持,通過給予適當?shù)馁Y金補貼,有效破解城市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題。在投融資政策方面,對于重點公益性文化建設(shè)項目,確保財政資金及時到位,并鼓勵城市民營文化企業(yè)自籌資金參與公益性文化設(shè)施的建設(shè)和改造。
三是打造城市文化品牌,提升城市民營文化企業(yè)競爭力。改革開放以來特別是近年來,我國眾多城市民營文化企業(yè)在進軍文化產(chǎn)業(yè)上進行了有益探索和大膽實踐,并取得了一定成效。但從總體上看,具有較強競爭力和較大實力的城市民營文化企業(yè)還不多。城市各級政府應(yīng)高度重視和大力扶持民營企業(yè)組建,加快發(fā)展各類文化中介組織,充分發(fā)揮它們在招商引資、推介產(chǎn)品、組織生產(chǎn)、活躍市場中的積極作用,引導城市民營文化企業(yè)圍繞打造具有地域特色、民族特色的文化精品,盡快構(gòu)建一批具有強大市場競爭力的文化品牌,擴大城市文化產(chǎn)品的市場占有率,把承載著中華文化的城市文化產(chǎn)品鍛造為強勢品牌,并通過商標注冊和版權(quán)等形式進行保護,扶持其不斷做大做強。
四是營造良好營商環(huán)境,擴大城市文化產(chǎn)業(yè)招商引資。文化產(chǎn)業(yè)與一產(chǎn)、二產(chǎn)的根本區(qū)別在于創(chuàng)意是其發(fā)展的靈魂與核心,缺乏創(chuàng)意的文化產(chǎn)業(yè)其生命力難以長久,也不可能產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。所以,在城市文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的情況下,通過改善城市營商環(huán)境吸引民間資本和外地資本進入城市文化產(chǎn)業(yè),不失為一條捷徑。城市各級政府應(yīng)充分利用本地的文化資源稟賦和地緣區(qū)位優(yōu)勢,拿出切實可行的優(yōu)惠政策,營造良好的投資軟環(huán)境,吸引更多戰(zhàn)略投資者到本地投資,共同發(fā)展繁榮城市文化產(chǎn)業(yè),真正做到互利互惠、共生共贏。(劉金祥)