市政府副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng) 李建倉(cāng)

    主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

    我受市人民政府委托，現(xiàn)就《漯河市電動(dòng)車通行管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）作如下說(shuō)明，請(qǐng)予審議：

    一、制定條例草案的必要性

    習(xí)近平總書記指出：“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)。”近年來(lái)，我市電動(dòng)車保有量呈居高不下增長(zhǎng)趨勢(shì)，違法駕駛等問(wèn)題日益突出，給道路交通安全帶來(lái)極大隱患，人民群眾反映強(qiáng)烈。特別是當(dāng)前我市正處于創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市關(guān)鍵階段，亟待以法治手段強(qiáng)化路權(quán)規(guī)則，預(yù)防和減少道路交通事故，維護(hù)文明城市形象。

    （一）這是加強(qiáng)電動(dòng)車管理的客觀需要。一方面，電動(dòng)車數(shù)量龐大、種類繁多。2020年年底開(kāi)展電動(dòng)車上牌登記工作以來(lái)，全市已上牌登記電動(dòng)車49萬(wàn)輛，其中哈啰單車僅4000余輛，占比極低，且有一定數(shù)量的電動(dòng)車未上牌登記。由于相關(guān)法律法規(guī)制度不完善，無(wú)法對(duì)符合國(guó)標(biāo)的電動(dòng)自行車、非標(biāo)電動(dòng)自行車、不符合技術(shù)條件的三輪電動(dòng)車，以及未經(jīng)準(zhǔn)入、未取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的四輪電動(dòng)車等進(jìn)行有效分類統(tǒng)計(jì)。另一方面，超標(biāo)電動(dòng)車新增趨勢(shì)居高不下。因生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管、登記注冊(cè)制度落實(shí)不全面、部分銷售商誤導(dǎo)等，大量超標(biāo)電動(dòng)車流入市場(chǎng)，公安交管部門管理任務(wù)繁重，面臨執(zhí)法困境。針對(duì)以上問(wèn)題，急需通過(guò)地方立法，為電動(dòng)車登記管理提供法律制度保障，改善道路交通現(xiàn)狀，助推全國(guó)文明典范城市創(chuàng)建。

  （二）這是預(yù)防和減少道路交通事故的迫切需求。一方面，電動(dòng)車事故多發(fā)、頻發(fā)。2018年至2020年，全市一般程序處理的交通事故621起，涉及電動(dòng)車事故占比46.4%，死亡人數(shù)占比45.7%。2020年下半年開(kāi)展“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)及電動(dòng)車上牌登記工作以來(lái)，2021年1月至2022年10月，全市一般程序處理的交通事故747起，涉及電動(dòng)車事故占比49.8%，死亡人數(shù)大幅減少，占比31.4%，說(shuō)明“一盔一帶”等管理措施取得了實(shí)效。另一方面，電動(dòng)車違法亂象屢見(jiàn)不鮮。部分電動(dòng)車駕駛?cè)宋唇?jīng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，交通安全意識(shí)不強(qiáng)，闖紅燈、逆行、在機(jī)動(dòng)車之間隨意穿行等違法行為層出不窮，加之隨意違法載人載物、加裝改裝，已成為影響交通秩序的主要因素。因此，有必要出臺(tái)一部地方性法規(guī)，將“一盔一帶”、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等好的經(jīng)驗(yàn)做法制度化、法律化。

  （三）這是全面依法治市、建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度。因現(xiàn)有法律法規(guī)針對(duì)電動(dòng)車管理未有明確規(guī)定，迫切需要根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，制定一部既與上位法銜接，又切合漯河實(shí)際，有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性的地方性法規(guī)，對(duì)上位法的規(guī)定予以細(xì)化和補(bǔ)充。

    二、條例草案調(diào)研起草有關(guān)情況

    2021年11月，市人大法制工作委員會(huì)擬定《漯河市2022年度地方立法計(jì)劃（草案）》，經(jīng)報(bào)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究通過(guò)、市委審定同意，將《漯河市電動(dòng)車通行管理?xiàng)l例》列為立法調(diào)研項(xiàng)目。市公安局牽頭，市城市管理局等部門參與，成立了條例草案調(diào)研起草工作組，正式啟動(dòng)條例草案立法工作。

    （一）條例草案起草主要把握的指導(dǎo)原則

    一是全面總結(jié)我市在電動(dòng)車管理方面的有效經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)立法形式進(jìn)行固化，成為管理工作指引；

    二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)制度缺失和管理漏洞，力爭(zhēng)通過(guò)立法解決工作中的實(shí)際問(wèn)題；

    三是針對(duì)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》《河南省道路交通安全條例》等上位法，對(duì)我市開(kāi)展電動(dòng)車管理工作存在的法律漏洞和制度空白等，通過(guò)地方法規(guī)加以補(bǔ)充和完善，提升電動(dòng)車管理工作的有效性，加大執(zhí)法力度。

    （二）條例草案起草過(guò)程

    一是深入調(diào)查研究，確定立法思路。條例草案調(diào)研起草工作組深入基層一線交警大隊(duì)執(zhí)法點(diǎn)，詳細(xì)了解涉及電動(dòng)車交通違法整治有關(guān)情況和好的經(jīng)驗(yàn)做法，以及電動(dòng)車管理方面存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，定期組織召開(kāi)座談會(huì)，歸納總結(jié)電動(dòng)車違法行為特點(diǎn)；走訪電動(dòng)車銷售商及電動(dòng)車用戶群體，深入了解電動(dòng)車市場(chǎng)保有量、分類情況、出行規(guī)律及使用特點(diǎn)；詳細(xì)查閱國(guó)家有關(guān)部委政策文件資料，了解各方面對(duì)電動(dòng)車整體態(tài)勢(shì)的把握和相關(guān)屬性的界定，厘清立法空間，初步形成了以“建立電動(dòng)車登記管理制度、確定駕駛?cè)笋{駛資格條件、明確通行規(guī)定、嚴(yán)格禁止規(guī)定、嚴(yán)明法律責(zé)任”為立法重點(diǎn)的起草思路。

    二是積極學(xué)習(xí)借鑒，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)起草。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》《河南省道路交通安全條例》等法律法規(guī)，以及《河南省道路交通安全違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)》、工信部《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》、公安部《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)起草奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，在市人大法工委、監(jiān)司工委指導(dǎo)下，登錄“國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)”“中國(guó)法律檢索系統(tǒng)”，借鑒其他地市立法理論和經(jīng)驗(yàn)，并參考十多個(gè)地市出臺(tái)的相關(guān)條例，有效吸納借鑒。

    三是及時(shí)溝通匯報(bào)，不斷修改完善。條例草案調(diào)研起草工作開(kāi)展以來(lái)，調(diào)研起草工作組多次就專門問(wèn)題向市人大法工委和監(jiān)司工委溝通匯報(bào)，多方面征求意見(jiàn)、建議，堅(jiān)持“小切口、小快靈、一事一法、務(wù)實(shí)管用”立法原則，對(duì)條例草案進(jìn)行精簡(jiǎn)提升，確保了立法的適用性和可操作性。

    四是廣泛征求意見(jiàn)，持續(xù)優(yōu)化提升。條例草案初稿形成后，征求了各縣區(qū)及市城市管理局、市工信局、市財(cái)政局、市發(fā)改委等12個(gè)單位的意見(jiàn)。同時(shí)，在市政府網(wǎng)站、司法行政網(wǎng)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)后，組織專門力量對(duì)條例草案進(jìn)行了修改完善。

    （三）條例草案審查過(guò)程

    2023年1月下旬，邀請(qǐng)市人大監(jiān)司工委參加了由市公安局、市司法局、市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人和市政府法律顧問(wèn)團(tuán)專家、市律師協(xié)會(huì)專業(yè)律師、市委黨校法學(xué)教授、基層立法聯(lián)系點(diǎn)人員等各方面代表參加的立法審查會(huì)，對(duì)條例草案逐條分析論證、修改提煉，形成了條例草案送審稿。隨后，征求了各位市委常委、市政府副市長(zhǎng)意見(jiàn)，并于2023年2月21日經(jīng)市政府第一次常務(wù)會(huì)議審議原則上通過(guò)。

    三、條例草案的主要依據(jù)

    （一）法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》《河南省道路交通安全條例》等法律法規(guī)。

    （二）先進(jìn)地市立法經(jīng)驗(yàn)。借鑒大同市、晉城市、鐵嶺市、忻州市、銅仁市、撫州市、呂梁市、漢中市、萍鄉(xiāng)市、長(zhǎng)治市等地市電動(dòng)車管理立法經(jīng)驗(yàn)做法。

    四、條例草案主要內(nèi)容

    條例草案采取不分章節(jié)的簡(jiǎn)易體例結(jié)構(gòu)，共17條，較為完善地規(guī)范了電動(dòng)車通行管理的各項(xiàng)活動(dòng)。

    第一條至第三條，明確了立法目的和依據(jù)、適用范圍，限定了不同種類電動(dòng)車的適用情形，明確了各級(jí)政府和相關(guān)部門職責(zé)。為了立法的細(xì)致周嚴(yán)，在第二條增加“本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。”

    第四條，明確了公安機(jī)關(guān)交通管理部門、城市管理執(zhí)法部門等執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展電動(dòng)車交通安全法律法規(guī)宣傳，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位人員進(jìn)行電動(dòng)車交通安全教育，新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展法律法規(guī)公益性宣傳并加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

    第五、六條，對(duì)電動(dòng)車登記管理以及辦理登記的要求作了規(guī)定，規(guī)定了申請(qǐng)登記期限，對(duì)已取得臨時(shí)通行標(biāo)志的電動(dòng)車實(shí)行過(guò)渡期管理，明確了具體過(guò)渡期限由市公安機(jī)關(guān)交通管理部門制定。

    第七條至第九條，對(duì)意外保障、駕駛?cè)四挲g條件和佩戴頭盔作出了規(guī)定，引導(dǎo)電動(dòng)車所有人投保第三者責(zé)任險(xiǎn)、駕駛?cè)巳松硪馔鈧﹄U(xiǎn)等險(xiǎn)種，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展電動(dòng)車道路交通安全事故責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)電動(dòng)自行車和其他電動(dòng)車駕駛?cè)说哪挲g作出了分類規(guī)定。為了最大程度保護(hù)電動(dòng)車駕乘人員的人身安全，專門規(guī)定了非封閉式電動(dòng)車駕駛?cè)思俺俗藨?yīng)當(dāng)規(guī)范佩戴安全頭盔。

    第十、十一條，針對(duì)駕駛電動(dòng)車上道路通行以及禁止的行為作了規(guī)定，特別是對(duì)懸掛號(hào)牌或者臨時(shí)通行標(biāo)志的電動(dòng)車作出了分道行駛的規(guī)定。為規(guī)避電動(dòng)車違法行為，徹底整治違法亂象，專門針對(duì)逆向行駛、手中持物駕駛、飲酒醉酒駕駛電動(dòng)自行車等常見(jiàn)的嚴(yán)重違法行為作出了禁止性規(guī)定。同時(shí)，為了立法的嚴(yán)密，在第十一條增加“法律法規(guī)禁止的其他行為”，保持與上位法的一致性。

    第十二條，對(duì)電動(dòng)車規(guī)范停放作出了規(guī)定。將電動(dòng)車停放納入“通行管理”范疇，明確了“通行”的內(nèi)涵與外延?？紤]到解決違規(guī)停放妨礙其他車輛和行人通行的普遍問(wèn)題，專門單獨(dú)設(shè)定“規(guī)范停放”條款，明確規(guī)定電動(dòng)車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定有序停放，不得妨礙其他車輛和行人通行，并設(shè)置群眾反映強(qiáng)烈的如“疏散通道、安全出口、消防通道等專用通道”“建筑物公共門廳、共用走道、樓梯間、樓道等共用部位”等禁止停放區(qū)域，同時(shí)賦予城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在道路上合理設(shè)置電動(dòng)車臨時(shí)停放點(diǎn)的職責(zé)權(quán)限。

    第十三、十四條，對(duì)電動(dòng)車違法行駛的法律責(zé)任作出了一般性的規(guī)定和特殊性規(guī)定，針對(duì)未規(guī)范佩戴頭盔的行為和違反一般通行規(guī)定的行為，可以先行定點(diǎn)教育學(xué)習(xí)，違法行為人拒不接受處理的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處20元罰款，體現(xiàn)了教育與處罰相結(jié)合的執(zhí)法理念；針對(duì)違反禁止規(guī)定的嚴(yán)重違法行為，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處50元罰款。保持了與《河南省道路交通安全條例》第八章法律責(zé)任的一致性。同時(shí)，依照《河南省道路交通安全違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)》的具體規(guī)定，確保了行政處罰在法律法規(guī)規(guī)定的給予處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)。

    第十五條，專門對(duì)電動(dòng)車違規(guī)停放的法律責(zé)任作了規(guī)定，對(duì)不在規(guī)定地點(diǎn)停放或者在禁止區(qū)域停放電動(dòng)車的違法行為人，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令改正，并賦予執(zhí)法部門拖移電動(dòng)車的職責(zé)權(quán)限，對(duì)拒不改正或者駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)的，城市管理執(zhí)法部門可以將電動(dòng)車拖移，并處20元罰款。

    第十六條，規(guī)定了轉(zhuǎn)致條款，運(yùn)用這種轉(zhuǎn)致的立法技巧，簡(jiǎn)化了法律責(zé)任條款，避免有關(guān)規(guī)定與上位法相抵觸，保證下位法服從上位法。

    第十七條，規(guī)定了施行日期。

     主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，在條例草案起草過(guò)程中，雖然做了大量調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行反復(fù)修改，但仍會(huì)有考慮不周全、不嚴(yán)密的地方，不足之處敬請(qǐng)?zhí)岢鲆庖?jiàn)和建議。

    以上說(shuō)明和條例草案，請(qǐng)予審議。