“以前像發(fā)放救濟款、申請低保這些事，除了村干部，一般村民基本上不知情，也不放心?，F(xiàn)在村里大小事都按照‘陽光三權(quán)’的程序走，公開透明，村民們對干部一百個放心！”郾城區(qū)龍城鎮(zhèn)村民楊明安說。
李集鎮(zhèn)老集村在外務(wù)工的村民李西芳，一有空就通過手機登錄陽光郾城網(wǎng)，瀏覽區(qū)、鎮(zhèn)新近的主要工作和村里公示的最新事項。李西芳說：“前幾年在外打工，對家鄉(xiāng)的事情基本上是一抹黑，自從‘陽光三權(quán)’工作推行后，俺通過網(wǎng)絡(luò)對家鄉(xiāng)的發(fā)展不僅變成了門兒清，還常對村里的重要事項發(fā)表看法。”
為規(guī)范約束基層“小微權(quán)力”，解決基層干部用權(quán)任性、權(quán)責不清、監(jiān)管薄弱等問題，2015年2月份以來，郾城區(qū)委、區(qū)政府在全區(qū)8個鎮(zhèn)（街道）184個村（居）推行了以“厘權(quán)、履權(quán)、監(jiān)權(quán)”為主要內(nèi)容的村（居）組織“陽光三權(quán)”體系建設(shè)，并于2016年將“陽光三權(quán)”體系建設(shè)拓展到所有鎮(zhèn)機關(guān)和區(qū)直單位打造“陽光政務(wù)”，在治理腐敗和黨風廉政建設(shè)方面做出了有益探索。
建設(shè)村（居）“陽光三權(quán)”體系
打造“陽光村務(wù)”
隨著市場經(jīng)濟的確立、城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)村的干部群眾在思想觀念、價值取向等方面受到諸多沖擊。尤其是隨著強農(nóng)惠民力度不斷加大，村級經(jīng)手的事務(wù)、資金越來越多，相應(yīng)的權(quán)力規(guī)范又沒跟上，最終導致鄉(xiāng)村一級問題、矛盾多發(fā)頻發(fā)，主要表現(xiàn)在涉農(nóng)信訪多、涉農(nóng)案件多、涉及領(lǐng)域多。
“上述情況，逼迫著我們在鄉(xiāng)村治理方面尋找治本之策。還是要在體制機制上做文章！最根本的，還是要緊緊抓住基層權(quán)力運行這個關(guān)鍵！”郾城區(qū)紀委副書記、監(jiān)察局局長馬建良說。
正是基于此，從2015年開始，郾城區(qū)從解決權(quán)力邊界不清晰、權(quán)力決策不民主、權(quán)力運用不規(guī)范、權(quán)力結(jié)果不公開入手，開始在農(nóng)村和城市社區(qū)探索實施以村務(wù)公開為主要內(nèi)容的“陽光三權(quán)”：厘權(quán)清單化、履權(quán)程序化、監(jiān)權(quán)透明化。
厘權(quán)，就是要厘清界定村級干部究竟干什么，實現(xiàn)職權(quán)清單化。
自村級組織成立以來，到底村里有什么權(quán)力，一直是本糊涂賬。根據(jù)《村民委員會組織法》和《河南省村民委員會組織法實施辦法》，郾城區(qū)專門組織力量，深入農(nóng)村一線調(diào)查研究，收集匯總村級組織和村干部權(quán)力事項42項。按照法律和政策規(guī)定，又組織各鎮(zhèn)（街道）以及民政、財政、建設(shè)等20多個職能部門，對重大涉農(nóng)資金項目、黨務(wù)村務(wù)、村（居）干部履職等村級事務(wù)進行梳理，統(tǒng)一編制了11大項27小項的《漯河市郾城區(qū)村（居）組織權(quán)力清單》，涉及村級重大決策事項、村級采購招標管理事項、村級財務(wù)管理事項等，基本涵蓋了村委日常工作中的主要事項。
權(quán)力清單在發(fā)給干部的同時，還公示給群眾，既給村干部戴上了“緊箍”，也把知情權(quán)交給了群眾。用群眾的話說：該做的不做，就是村干部失職！
履權(quán)，就是規(guī)范村級權(quán)力運行流程，怎么做最有效率、群眾最滿意就怎么做，實現(xiàn)用權(quán)程序化。
郾城區(qū)按照程序科學、便于操作、易于監(jiān)督的原則，組織相關(guān)職能部門，依據(jù)《村民委員會組織法》、《土地管理法》等法律法規(guī)，把每一項權(quán)力清單的行使過程進行分解，統(tǒng)一繪制了重大事項“四議兩公開一監(jiān)督”、財務(wù)管理、救助救災(zāi)款申請等27張流程圖。
流程圖好比權(quán)力的“說明書”，干部群眾不管辦理什么事項，一看流程圖就知道所辦事項的依據(jù)、程序、要件、時限，而且享有一次性告知、限時答復(fù)、按時辦結(jié)等權(quán)利，有效防范了村干部推諉扯皮、故意發(fā)難、吃拿卡要等現(xiàn)象的發(fā)生。
監(jiān)權(quán)，就是把監(jiān)督權(quán)交給群眾，使村級權(quán)力運行公開，實現(xiàn)結(jié)果透明化。
嚴格實行“四議兩公開一監(jiān)督”，即村支部提議、“兩委”會商議、黨員評議、村民大會或村民代表決議，決議公開、結(jié)果公開，村（居）監(jiān)督委員會（紀檢聯(lián)絡(luò)員）全程監(jiān)管。
充分發(fā)揮村（居）監(jiān)督委員會、村紀檢聯(lián)絡(luò)員的作用。落實村（居）監(jiān)督委員會成員補貼待遇，提高其工作積極性；制訂村（居）監(jiān)督委員會工作制度、考核制度，按照履行職責情況和考核結(jié)果發(fā)放補貼；鎮(zhèn)（街道）黨委、紀委在每個村（居）聘請一名紀檢聯(lián)絡(luò)員，一般由是黨員的村監(jiān)委會主任兼任。建立陽光郾城網(wǎng)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”將8個鎮(zhèn)（街道）184個村級黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)、惠民資金、權(quán)力清單、流程等公布在互聯(lián)網(wǎng)上，讓廣大群眾足不出戶或遠在千里就可以對村干部權(quán)力進行監(jiān)督。
設(shè)立公示欄，定期不定期公示黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等有關(guān)事項。鎮(zhèn)（街道）成立村級經(jīng)濟管理辦公室，制訂審計方案，對每個村財務(wù)支出、資產(chǎn)資源、涉農(nóng)資金等定期審計，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
孟廟鎮(zhèn)張仁莊村按照“陽光三權(quán)”規(guī)定，對舊村室進行拍賣，不僅解決了該村遺留多年的問題，還為村集體盤活資金13萬元。李集鎮(zhèn)呂莊村有5個荒坑，過去村干部多次想發(fā)包出去，由于群眾多次上訪只得作罷。實施“陽光三權(quán)”監(jiān)督機制后，群眾全程參與監(jiān)督，多年解決不了的問題迎刃而解。2015年以來，通過“陽光三權(quán)”機制，全區(qū)新增城鄉(xiāng)低保3461戶190多萬元，落實自然災(zāi)害補助6250人58萬元，農(nóng)村危房改造1843戶1425萬元，審議“一事一議”項目70個965萬元。
十五里店村黨支部書記鄭寶石說：“過去當村干部壓力相當大，實施‘陽光三權(quán)’后，雖然干部的權(quán)力透明了，但工作壓力變小了，干群關(guān)系變好了，晚上睡覺也踏實了。”
近兩年的實踐證明，“陽光三權(quán)”，通過把村級事務(wù)的知情權(quán)亮給群眾、議事權(quán)交給群眾、監(jiān)督權(quán)賦予群眾，無形中把村級權(quán)力的運行裝進了制度的籠子，一方面，村干部用權(quán)更加規(guī)范；另一方面，群眾的參與、監(jiān)督更有底氣，決策的科學化、民主化，權(quán)力的公開透明，在基層真正落地，成為現(xiàn)實。不少專家、學者走進郾城調(diào)研后感慨：厘權(quán)，界定了村級干部做什么，而且必須要做好；履權(quán)，明晰了村級干部該如何做；監(jiān)權(quán)，又給干部戴上了“緊箍”，把監(jiān)督權(quán)交給了群眾。
深化“陽光三權(quán)”體系建設(shè) 打造“陽光政務(wù)”
如今，對事關(guān)切身利益的問題，郾城區(qū)的居民都會先打開陽光郾城網(wǎng)，按照自己所辦事項進入相關(guān)單位的窗口，然后根據(jù)條目了解具體內(nèi)容。
2016年，郾城區(qū)委在總結(jié)村（居）“陽光三權(quán)”體系建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步向鎮(zhèn)機關(guān)和區(qū)直單位拓展和延伸，致力于打造“陽光政務(wù)”。以轉(zhuǎn)變政府職能、解決懶政怠政問題、提升治理能力為核心，以厘權(quán)、履權(quán)、監(jiān)權(quán)為重點，堅持職權(quán)法定、權(quán)責一致、便民高效的原則，進一步明晰部門權(quán)限職責，優(yōu)化權(quán)力運行流程，強化權(quán)力運行監(jiān)督，探索權(quán)責清晰、依法規(guī)范、科學高效、公開透明的權(quán)力運行新機制，全面推進依法行政，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障。
厘權(quán)，實現(xiàn)職權(quán)清單化。鎮(zhèn)機關(guān)和區(qū)直各部門結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的法定權(quán)力進行全面梳理。按照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認、行政獎勵、其他行政行為等權(quán)力分類要求，對權(quán)力事項性質(zhì)進行研究界定，明確類別、規(guī)范分類。根據(jù)部門“三定”（定職能、定機構(gòu)、定人員編制）方案等規(guī)范性文件，逐項列出權(quán)力名稱、權(quán)力類型、行使主體、承辦機構(gòu)、實施的法律依據(jù)或其他依據(jù)等，并提供依據(jù)原文，形成科學完整的權(quán)力清單。
履權(quán)，實現(xiàn)用權(quán)程序化。鎮(zhèn)機關(guān)和區(qū)直各單位把列入權(quán)力清單的每項職權(quán)，根據(jù)黨的政策、法律法規(guī)等要求，編制相應(yīng)權(quán)力和責任清單及運行流程圖。各部門在制訂權(quán)力和責任清單時，明確各權(quán)力和責任事項事中事后監(jiān)督管理制度，確定監(jiān)督檢查的依據(jù)、環(huán)節(jié)、措施、程序、時限、追責情形、追責依據(jù)等內(nèi)容。在編制權(quán)力運行流程圖的過程中，遵循“于法周延，于事簡便”的原則，減少辦理環(huán)節(jié)，法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，依法編制，沒有明確規(guī)定的，按照便民原則編制，并嚴格按照權(quán)力清單、責任清單和運行流程，規(guī)范操作，公開透明，全程監(jiān)督，使群眾明了所辦事項的具體步驟。
監(jiān)權(quán)，實現(xiàn)結(jié)果透明化。鎮(zhèn)機關(guān)和區(qū)直各單位將權(quán)力清單、責任清單及運行流程圖，通過政府網(wǎng)站、陽光郾城網(wǎng)站、行政服務(wù)中心網(wǎng)站或政府公告等載體，及時、準確、完整、詳細地向社會公開，并把最常用、與群眾密切相關(guān)的權(quán)力和責任清單及運行流程圖公布在單位醒目位置。建立權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整和管理機制，因法律、法規(guī)、規(guī)章及上級政策需要調(diào)整的權(quán)力事項，各責任部門及時補充完善權(quán)責清單及流程圖，經(jīng)審核批準后向社會公布。成立督察組，完善過錯追究機制，列出22項109條責任追究清單，全面加強過程監(jiān)督和問責追責，確保了“陽光三權(quán)”工作順利推進。各單位按照權(quán)力和責任清單及流程圖行使權(quán)力時，注重權(quán)力運行過程監(jiān)督及辦理結(jié)果公開，將每項權(quán)力事項的辦理結(jié)果通過陽光郾城網(wǎng)、單位公示欄進行公示，充分保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
龍城鎮(zhèn)梳理公示涉及土地承包經(jīng)營、鄉(xiāng)道建養(yǎng)管護等政府權(quán)力和責任清單20項，既規(guī)范了政府的權(quán)力運行，又讓群眾明白了政府能辦哪些事，辦事需去哪些部門，極大地方便了群眾，進一步拉近了黨群干群關(guān)系。群眾配合鎮(zhèn)、村工作意識明顯增強，在環(huán)保攻堅、人居環(huán)境集中整治中涉及的拆遷問題，未出現(xiàn)一起群眾阻撓事件。
區(qū)司法局組織專職人員對涉及矯正、基層管理和法律服務(wù)、普法等與群眾利益聯(lián)系密切的行政職能進行梳理，重點界定了五大類14項權(quán)責清單，并通過陽光郾城網(wǎng)等進行公示。為確保實效，局紀檢監(jiān)察室強化監(jiān)督，一是公布投訴電話和舉報電話進行實時監(jiān)督。二是通過向部分人大代表、政協(xié)委員和行政機關(guān)函詢履職情況進行社會監(jiān)督。三是通過對法律服務(wù)案件進行抽查、回訪進行專項監(jiān)督。由此，懶政怠政現(xiàn)象基本消除，法律服務(wù)市場進一步規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量得到提升。2016年，區(qū)法律援助中心解答和接待法律咨詢2235人次，受理案件363件，群眾滿意率達100%。
“陽光三權(quán)”在鎮(zhèn)機關(guān)和區(qū)直各單位的全面推行，探索了黨風廉政建設(shè)的新路子，讓群眾有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，規(guī)范了廣大黨員干部的履職行為，切實做到勤政為民、依法行政，讓“懶政怠政”者無孔可入、無機可乘，進一步提高了行政效率和服務(wù)水平，保障了全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題得到有效解決，一批棘手矛盾糾紛得到及時化解。全區(qū)2016年赴京和赴省上訪分別同比下降43%和41%，反映農(nóng)村干部的信件數(shù)量也在不斷下降。
郾城區(qū)委書記王迎波指出，為深入貫徹落實習近平總書記推行全面從嚴治黨要求，郾城區(qū)委決定在2017年進一步深化“陽光三權(quán)”體系建設(shè)，重點解決基層黨組織黨務(wù)不公開、“兩個責任”落實不力問題，狠抓黨的建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，努力提高黨的建設(shè)科學化水平。同時，圍繞黨風廉政建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)管理平臺，著力破解權(quán)力任性、責任缺失、監(jiān)督缺位、追責乏力等問題，切實將從嚴治黨“兩個責任”落到實處。目前，這項工作正在籌備實施中。
“我們相信，通過在全區(qū)黨組織中推行‘陽光三權(quán)’體系建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下運行，郾城區(qū)將營造出更加風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，‘陽光村務(wù)’、‘陽光政務(wù)’、‘陽光黨務(wù)’會在郾城大地全面開花、落地生根，為官不為、貪污腐敗問題將從根本上得到解決，助推全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”
全面推行“陽光三權(quán)”體系建設(shè)，進一步密切了黨群干群關(guān)系，純潔了黨風、民風、政風，凝聚起一心一意謀發(fā)展的強大合力。2016年，全區(qū)新增加種糧大戶107家、現(xiàn)代化示范園2個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群3個，全市改善農(nóng)村人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會在郾城區(qū)召開。
在黨風廉政建設(shè)工作中，郾城區(qū)“陽光三權(quán)”體系建設(shè)的經(jīng)驗值得推廣。
責任編輯：翟柯
