王一鳴
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今年上半年,在全球主要經(jīng)濟(jì)體通脹水平高企、滯漲風(fēng)險明顯上升的背景下,我國經(jīng)濟(jì)較快恢復(fù),物價保持基本平穩(wěn),有效應(yīng)對超預(yù)期因素影響,實現(xiàn)企穩(wěn)回升,成績來之不易。隨著高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效持續(xù)顯現(xiàn)、宏觀政策效應(yīng)進(jìn)一步釋放,我國經(jīng)濟(jì)有望持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù),加快向潛在增長水平回歸。
今年以來,國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻,國內(nèi)疫情多發(fā)散發(fā),經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想科學(xué)指引下,各地區(qū)各部門按照黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求,高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,有效實施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施,頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力。7月28日召開的中央政治局會議,分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷和對經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來,保持戰(zhàn)略定力,堅定做好自己的事。
有效應(yīng)對超預(yù)期因素影響,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升
今年上半年,我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了較大幅度波動。1—2月主要指標(biāo)明顯回升,實現(xiàn)良好開局。3—4月受新一輪疫情等超預(yù)期因素影響,經(jīng)濟(jì)下行壓力陡然增大,4月份主要指標(biāo)深度下跌。5月份以來,隨著疫情防控取得成效和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地見效,經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)回升。從上半年看,我國經(jīng)濟(jì)總體保持恢復(fù)態(tài)勢,物價基本平穩(wěn),就業(yè)形勢好轉(zhuǎn),國際收支保持穩(wěn)定。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長2.5%,其中二季度增長0.4%;居民消費價格指數(shù)同比上漲1.7%,低于全年3%左右的預(yù)期目標(biāo);城鎮(zhèn)新增就業(yè)654萬人,6月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率回落至5.5%,二季度以來逐月下降;外匯儲備穩(wěn)定在3萬億美元以上。在全球主要經(jīng)濟(jì)體通脹水平高企、滯漲風(fēng)險明顯上升的背景下,我國經(jīng)濟(jì)較快恢復(fù),物價保持基本平穩(wěn),有效應(yīng)對超預(yù)期因素影響,實現(xiàn)企穩(wěn)回升,成績來之不易。
高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。面對新一輪疫情沖擊,我國堅持人民至上、生命至上,堅持外防輸入、內(nèi)防反彈,堅持動態(tài)清零,動態(tài)調(diào)整優(yōu)化防控措施,避免一刀切和層層加碼,疫情防控更加精準(zhǔn)科學(xué)。同時,加大穩(wěn)增長政策力度,落實已經(jīng)確定的政策,及時推出和實施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施,著力穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)。有關(guān)部門和地方迅速出臺配套政策,靠前發(fā)力、適度加力,擴(kuò)大有效需求,打通堵點卡點,提振市場信心,最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響,推動經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)。
加大保供穩(wěn)價力度,保持物價基本穩(wěn)定。為應(yīng)對國際大宗商品價格大幅上漲對國內(nèi)物價的沖擊,我國大力抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),加強(qiáng)糧食安全保障;加快煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放,抓緊推動實施一批能源項目,加強(qiáng)能源保供穩(wěn)價,有效緩解輸入性通脹壓力,保持市場價格基本穩(wěn)定,與美歐等西方國家通脹高企形成鮮明對比,充分體現(xiàn)了我國的制度優(yōu)勢。
千方百計穩(wěn)就業(yè)?;久裆a槍σ咔闆_擊帶來的就業(yè)壓力,更加突出就業(yè)優(yōu)先。加強(qiáng)對中小微企業(yè)、個體工商戶的政策支持,通過穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)保基本民生。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、留工補(bǔ)助、留工培訓(xùn)等政策力度,強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),面向農(nóng)民工擴(kuò)大以工代賑,啟動就業(yè)援助“暖心活動”。堅決兜牢民生底線,大力推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè),依法嚴(yán)厲查處哄抬物價等行為,繼續(xù)上調(diào)基本養(yǎng)老金惠及約2億人,人民群眾基本生活得到保障和改善。
堅持高水平對外開放,穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。為有效應(yīng)對外部環(huán)境復(fù)雜變化和疫情沖擊等不利影響,及時出臺外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的政策措施,幫扶外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對困難挑戰(zhàn),助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,外貿(mào)進(jìn)出口保持較快增長。持續(xù)改善我國營商環(huán)境,落實新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,外商直接投資增勢強(qiáng)勁。
總體上看,我國經(jīng)濟(jì)在較短時間內(nèi)實現(xiàn)企穩(wěn)回升,穩(wěn)住了宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,充分展現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁韌性和巨大潛力,彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢。隨著高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效持續(xù)顯現(xiàn)、宏觀政策效應(yīng)進(jìn)一步釋放,我國經(jīng)濟(jì)有望持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù),加快向潛在增長水平回歸。
推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)仍需付出艱苦努力
當(dāng)前,外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定,我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤仍需付出艱苦努力。我們既要看到經(jīng)濟(jì)恢復(fù)面臨的困難挑戰(zhàn),更要堅定信心、迎難而上,努力筑牢經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)的基礎(chǔ)。
從外部環(huán)境看,當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩,通脹水平持續(xù)攀升。6月份美國CPI同比上漲9.1%,創(chuàng)40年來新高;歐元區(qū)調(diào)和消費者物價指數(shù)(HICP)同比上漲8.6%,創(chuàng)有記錄以來新高。美聯(lián)儲等主要經(jīng)濟(jì)體央行加大加息力度,加快縮表節(jié)奏,償債壓力迅速增大,經(jīng)濟(jì)滯脹和衰退風(fēng)險上升。世界銀行最新下調(diào)今年全球經(jīng)濟(jì)增速至2.9%,比1月份預(yù)期低1.2個百分點。全球經(jīng)濟(jì)增長放緩對國際市場需求形成的收縮效應(yīng),不利于我國擴(kuò)大出口。主要經(jīng)濟(jì)體收緊貨幣政策也可能通過資本流動和匯率等渠道影響我國經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。
從國內(nèi)發(fā)展看,經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)面臨新的挑戰(zhàn)。一是需求不足的矛盾仍然突出。消費需求恢復(fù)仍需加力,投資回升動力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難仍然較多。受能源原材料、用工成本上升和訂單不足影響,企業(yè)盈利水平下降;接觸性服務(wù)業(yè)恢復(fù)較慢,小微企業(yè)經(jīng)營仍面臨困難。三是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的動力亟待增強(qiáng)。與2020年疫情沖擊后的情況相比,本輪經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,平臺經(jīng)濟(jì)增勢減弱,出口擴(kuò)張空間收窄,亟須培育新的增長點。四是重點群體就業(yè)壓力增大。16—24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所上升,對消費需求恢復(fù)形成新的制約。五是價格結(jié)構(gòu)性上漲壓力增大。國際大宗商品價格上漲對我國的輸入性影響逐步顯現(xiàn),通脹壓力有所上升。此外,一些領(lǐng)域的風(fēng)險逐步暴露,有效防范和管控風(fēng)險的任務(wù)十分艱巨。
盡管我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)面臨多方面困難和挑戰(zhàn),但綜合判斷,我國發(fā)展仍具有諸多戰(zhàn)略性有利條件,我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足、長期向好的基本面不會改變。2020年以來,在應(yīng)對疫情等重大沖擊中,我國既積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策,政策發(fā)力適當(dāng)靠前,又堅持不搞“大水漫灌”,保持政策規(guī)模和力度合理適度,增大了政策回旋空間。我們完全有條件有能力克服當(dāng)前面臨的困難和挑戰(zhàn),推動經(jīng)濟(jì)運行盡快回歸正常軌道。
堅定信心、迎難而上,爭取全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到較好水平
7月28日召開的中央政治局會議強(qiáng)調(diào),做好下半年經(jīng)濟(jì)工作,要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,全面落實疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求,鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢,著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價,保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間,力爭實現(xiàn)最好結(jié)果。各地區(qū)各部門要切實負(fù)起責(zé)任,以飽滿精神狀態(tài)開展工作。
推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地見效。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施出臺的時間還不長,有的政策還沒有完全落地,有的還有較大實施空間。保持宏觀政策調(diào)節(jié)合理適度,推動一攬子政策措施落地見效,還將釋放更大政策紅利、顯現(xiàn)更大政策效果。我們要加強(qiáng)宏觀政策調(diào)節(jié),既重視短期政策效應(yīng),又關(guān)注中長期效果;推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù),既加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié),又預(yù)留跨周期調(diào)節(jié)的政策空間;推動經(jīng)濟(jì)運行回歸正常軌道,既確保宏觀政策有力有效,又不能透支未來。要保持戰(zhàn)略定力,避免被短期指標(biāo)變化牽著鼻子走。協(xié)同推進(jìn)宏觀政策調(diào)節(jié)和深化改革,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。
深入實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。當(dāng)前,增加有效投資仍是加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵。要繼續(xù)加大交通、水利、市政管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資和民生補(bǔ)短板項目投資,有力有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項重大工程建設(shè),鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目建設(shè)。積極拓展新的有效投資空間,適度超前布局5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)全國重點實驗室、大科學(xué)裝置等科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化項目資金要素保障,用好新出臺的政策性、開發(fā)性金融工具,形成有效投資實物工作量。增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動作用,落實落細(xì)促消費政策,引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺等向農(nóng)村延伸,促進(jìn)消費加快恢復(fù)。
深化改革,激發(fā)市場主體活力。越是面臨困難挑戰(zhàn),越要堅定不移推進(jìn)改革,用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。要繼續(xù)實施國企改革三年行動方案。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境。深化要素市場化配置改革,推進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵制度改革,加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系,促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用。在推動已出臺的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措落地的同時,積極推出一些提振市場信心的改革舉措,出臺支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的具體措施,鼓勵平臺企業(yè)參與國家重大科技創(chuàng)新項目,進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。
加大穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價力度。穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)的重要保障。要加大穩(wěn)就業(yè)政策實施力度,堅持通過穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)保民生,幫扶市場主體紓解困難,擴(kuò)大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、社保繳費階段性減免、擴(kuò)崗補(bǔ)助等政策效應(yīng)。鼓勵發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài),增強(qiáng)就業(yè)彈性。持續(xù)加強(qiáng)糧食安全保障,大力提升能源供應(yīng)保障能力,保持物價平穩(wěn)運行在合理區(qū)間。
加快培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在從消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展,先進(jìn)的傳感技術(shù)、數(shù)字化設(shè)計制造、機(jī)器人與智能控制系統(tǒng)等的應(yīng)用日趨廣泛,推動制造模式發(fā)生革命性變革,生產(chǎn)組織向網(wǎng)絡(luò)化扁平化平臺化轉(zhuǎn)型,基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)加快構(gòu)建。要加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型,加大對制造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策支持。我國新能源和新能源汽車發(fā)展迅猛,要順勢而為,支持其發(fā)展,加快培育綠色增長新動能。
?。ㄗ髡邽橹袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長)
《 人民日報 》( 2022年08月02日 11 版)
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