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把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署(深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想)

來源:人民網(wǎng) 時(shí)間:2023-10-10 09:01:00 點(diǎn)擊: 今日評論:

黃群慧

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  要著力破除制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題,夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基,增強(qiáng)發(fā)展的安全性主動(dòng)權(quán),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

  2023年1月31日,習(xí)近平總書記主持中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建新發(fā)展格局,是立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策,是把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署”。習(xí)近平總書記的重要講話深刻闡明了加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義,對加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出新論述、提出新要求。新征程上,我們要著力破除制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題,夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基,增強(qiáng)發(fā)展的安全性主動(dòng)權(quán),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

  從把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的高度認(rèn)識加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義。黨的二十大報(bào)告提出,未來五年“構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大進(jìn)展”,明確到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)我國要“形成新發(fā)展格局”。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化,特別是基于我國比較優(yōu)勢變化審時(shí)度勢作出的重大決策,有利于以穩(wěn)固的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)吸引全球要素資源,增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),實(shí)現(xiàn)基于新比較優(yōu)勢的更高質(zhì)量、更為安全的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到,我國已進(jìn)入新發(fā)展階段,是經(jīng)濟(jì)總量世界第二、制造業(yè)增加值世界第一的超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足,具有經(jīng)濟(jì)縱深廣闊、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)特征顯著等多方面優(yōu)勢,具有超大規(guī)模市場這個(gè)全球最稀缺的資源。也應(yīng)看到,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期,不僅面臨各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),而且推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局,才能夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基、增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性,才能在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強(qiáng)我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力,確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷,勝利實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。

  把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵,著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。習(xí)近平總書記指出:“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻”。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻,一方面,要統(tǒng)籌實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,既是滿足人民對美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要,也是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的主動(dòng)選擇,更是以自身穩(wěn)定發(fā)展有效應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然要求。擴(kuò)大內(nèi)需不能單向突進(jìn),必須同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,通過持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,突破制約高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)供給、制度供給等問題,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,以高質(zhì)量供給滿足有效需求和潛在需求,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。另一方面,要處理好投資與消費(fèi)的關(guān)系,持續(xù)強(qiáng)化消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用,更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)暢通循環(huán)。要建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制,使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒有后顧之憂敢消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi);順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢,著力滿足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求,提升傳統(tǒng)消費(fèi),培育新型消費(fèi),擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi),適當(dāng)增加公共消費(fèi)。要著力拓展有效投資空間,完善投融資體制機(jī)制,提升公共投資效率,持續(xù)激發(fā)民間投資活力。目前,發(fā)展不平衡不充分仍是我國發(fā)展面臨的突出問題。在現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等諸多領(lǐng)域,都有很大提升空間,亟須發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵性作用,擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,通過強(qiáng)化有效投資的民生“補(bǔ)短板”、產(chǎn)業(yè)“促升級”功能,夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基。

  深刻理解新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征,著力解決經(jīng)濟(jì)循環(huán)中“卡脖子”科技供給問題。習(xí)近平總書記指出:“構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。”進(jìn)入新發(fā)展階段,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境和自身?xiàng)l件都發(fā)生了深刻變化,無論從牢牢把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)、增強(qiáng)發(fā)展的安全性來看,還是從我國生產(chǎn)函數(shù)組合方式來看,科技創(chuàng)新的重要性都在全面上升。必須堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點(diǎn)。一方面,要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,著力健全新型舉國體制、強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、優(yōu)化配置創(chuàng)新資源,抓住面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的重大科技問題,瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題等進(jìn)行攻關(guān),加快把我國建成世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。另一方面,要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,堅(jiān)持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn),原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設(shè)計(jì),創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署,科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動(dòng),大力提升自主創(chuàng)新能力,厚植實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)。

  夯實(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐,著力打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。習(xí)近平總書記指出:“新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)”。新發(fā)展格局的形成離不開現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐,只有各個(gè)產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通、合理布局,經(jīng)濟(jì)循環(huán)才能暢通無阻?,F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是建立在現(xiàn)代技術(shù)、資本和人力等要素基礎(chǔ)之上,由現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)體系,具有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放聯(lián)動(dòng)等基本特征。實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中占有核心和主體地位。在百年未有之大變局加速演進(jìn),美西方對我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷打壓的背景下,我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性穩(wěn)定性面臨著多重壓力。打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,成為加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求和緊迫任務(wù)。必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢,扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化,推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展,推動(dòng)形成科技含量高的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。一方面,加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合、內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合,加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高級化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向優(yōu)化升級。另一方面,加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,培育一批具有競爭力的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展,拓展培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)?,F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是開放的產(chǎn)業(yè)體系,新發(fā)展格局是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。要支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作,促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合,從而依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素,在構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系中不斷增強(qiáng)我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢,在經(jīng)濟(jì)全球化背景下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全。

  增強(qiáng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)性,著力提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面。構(gòu)建新發(fā)展格局所要求的暢通國內(nèi)大循環(huán),是建立在全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的,要防止各地搞自我小循環(huán)。要從全國城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局高度,提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面。當(dāng)前,我國城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還存在突出短板,城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大,不同地區(qū)在人民生活水平、基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、比較優(yōu)勢發(fā)揮、綠色低碳發(fā)展等方面還存在明顯差距,嚴(yán)重制約新發(fā)展格局的形成。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,需要打破城鄉(xiāng)、區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)障礙,加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè),增進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,促進(jìn)各類要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域間合理流動(dòng)和高效集聚。一方面,推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同實(shí)施。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),通過城鄉(xiāng)融合、縣城建設(shè)進(jìn)一步暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán),帶動(dòng)和發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場和要素市場的重要作用。另一方面,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合,優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)。

  破除加快構(gòu)建新發(fā)展格局的體制機(jī)制障礙,著力增強(qiáng)國內(nèi)外大循環(huán)動(dòng)力和活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有效的制度保障。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,必然要求建設(shè)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和開放型經(jīng)濟(jì)新體制,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。當(dāng)前,還存在一些影響國內(nèi)外大循環(huán)動(dòng)力和活力的體制機(jī)制障礙,如高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場還未真正形成,一些導(dǎo)致國企不敢干、民企不敢闖、外企不敢投的制度約束亟待破除,產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場準(zhǔn)入制度、公平競爭制度、社會(huì)信用制度等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度尚需進(jìn)一步完善,營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平還需進(jìn)一步提升,我國在國際大循環(huán)中的話語權(quán)還不夠大,在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的開放水平不夠高等。要貫徹落實(shí)黨的二十大精神,圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)高水平對外開放,謀劃新一輪全面深化改革,增強(qiáng)國內(nèi)外大循環(huán)的動(dòng)力和活力。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,形成各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境,進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。深化要素市場化改革,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,夯實(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的制度基礎(chǔ)。推進(jìn)高水平對外開放,穩(wěn)步推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判,推動(dòng)形成開放、多元、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)秩序,為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)循環(huán)創(chuàng)造條件。

 ?。ㄗ髡邽橹袊鐣?huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員)

 

  《 人民日報(bào) 》( 2023年10月10日 09 版)

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